黑河

当前位置: > 政务公开 > 领导讲话 >

张建国在区委农村工作会议上的讲话
作者:佚名  文章来源:区委办 更新时间:2018-03-19 15:16 点击数:

这次区委农村工作会议的主要任务是,深入贯彻党的十九大和中央和省市农村工作会议精神,分析当前农村形势,部署实施乡村振兴战略,动员全区上下加快农业农村现代化,奋力开创新时代“三农”工作新局面。

爱辉区是农业大区,最完整的职能在农村,生态优势、旅游资源、民族特色也在农村,“三农”工作始终是区委、区政府推进经济社会发展的重中之重。过去五年,全区上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是两次对我省的重要讲话精神,坚持把发展特色农业作为经济社会发展的重要内容,保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的良好态势。农业供给侧结构改革步伐加快,加速农业产业化进程,建设现代农业科技示范园区22个,千万元农机合作社19个,推进农田水利基础设施建设,农业综合生产能力稳步提升,粮食生产实现丰产丰收,对俄农产品回运位居全省前列。农民增收和脱贫攻坚成效显著,大力推动农民群众创业就业,农民收入保持较快增长,城乡居民收入差距继续缩小。78%贫困村屯和73%的贫困农民实现脱贫。农村各项改革积极稳妥推进,农村土地确权登记全面实施,  培育省级、市级规范化合作社13家,农业农村发展活力进一步增强。美丽乡村建设实现提档升级,明确重点建设项目,集中实施、统筹推进,建成19个省级美丽乡村示范村,农民生活更加幸福。农村基层组织建设不断强化,13个软弱涣散基层党组织全部转化,农村党群干群关系持续改善,社会保持和谐稳定,党在农村的执政基础得到进一步夯实。在近年来经济增速放缓、收储政策调整、自然灾害多发的情况下,取得这样的成绩十分不易,这是全区上下共同努力的结果,更饱含着广大“三农”工作者的辛劳和汗水。在此,我代表区四套班子,向全区农业农村工作战线的同志们,向广大农村基层干部和农民朋友,向关心支持“三农”工作的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,面对市场消费需求变化,农业大而不强、特而不优的现状还没有根本改变。一是农民持续增收压力较大。农业面临地板和天花板挤压,提高粮食单产的空间有限,生产成本不断增加,盈利空间越来越小。二是农业转型发展任重道远。绿色生产规模小,全区绿色(有机)食品种植面积(1.2万亩)不足播种总面积的1%,农产品销售渠道单一,没有叫得响的爱辉农产品品牌。科技支撑乏力,从业人员老化,职业农民短缺。三是资源环境约束趋紧。耕地缺乏休养生息,长期处于亚健康状态,黑土层不断退化,影响农业可持续发展。四是脱贫攻坚任务艰巨。帮助现有265户561名农村贫困群众顺利脱贫,是最难啃的硬骨头。到2018年末,贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫的任务异常艰巨。此外,自然灾害频发、农产品市场和价格波动始终是必须面对的问题。

党的十九大报告提出,要实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。我们要充分认识到全面建成小康社会的重点难点在农村,始终把“三农”工作摆在重中之重的位置,做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减,加快补齐农业农村发展短板,努力探索一条符合爱辉实际、具有爱辉特色的乡村振兴之路。下面,我讲几点意见。

一、认真学习领会中央和省市领导对实施乡村振兴战略的重要要求

关于“三农”工作的地位。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调,“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动”。2015年7月16日至18日,在吉林调研时的强调,“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲,在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”。

关于农业结构调整。习近平总书记在2014年12月9日中央经济工作会议上强调,“农业结构往哪个方向调?市场需求是导航灯,资源禀赋是定位器。要根据市场供求变化和区域比较优势,向市场紧缺产品调,向优质特色产品调,向种养加销全产业链调,拓展农业多功能和增值增效空间”。

关于绿色农业。习近平总书记在2016年5月25日黑龙江省考察工作时强调,“黑龙江水稻生产优势突出,大米品质好口感好、市场销路好。要发挥优势,稳定发展水稻生产,完善水稻生产、科技、市场服务体系,做大做强水稻产业经济。”“一些地方生产的‘鸭稻’‘蟹稻’‘鱼稻’‘森林猪’‘森林鸡’等绿色食品,市场认可度较高,可以复制推广、形成规模,培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌,推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”。

关于农村一二三产融合发展。习近平总书记在2016年12月14日中央经济工作会议上强调,“要向开发农业多种功能要潜力,发挥三次产业融合发展的乘数效应,抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,支持各类人才到农村创业”。在党的十九大报告中指出,“实施乡村振兴战略。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”。

关于加强农产品营销。习近平总书记在2017年12月28日中央农村工作会议上强调,“要走质量兴农之路,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。农民种什么、养什么,要跟着市场走,而不是跟着政府走。”“要做好‘特’字文章,加快培育优势特色农业,打造高品质、有口碑的农业‘金字招牌’。实现质量兴农,既要产得出、产得优,也要卖得出、卖得好。现在,许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖,还是‘提篮小卖’,还是‘披头散发’在卖,好东西卖不出好价钱。酒好也怕巷子深。要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传,加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销,特别是要加快补上冷链物流等短板,推进农产品流通现代化,在提高农业综合效益上做足文章”。

关于深入乡村振兴战略。习近平总书记在2017年12月28日中央农村工作会议上强调,“实施乡村振兴战略,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”。在2018年1月30日中央政治局第三次集体学习时强调,“乡村振兴是一盘大棋,要把这盘大棋走好”。

张庆伟书记在2018年2月9日省委农村工作会议上强调,“要通过实施乡村振兴战略,发挥龙江农业先天优势、独有优势和比较优势,更好地肩负起做好保障国家粮食安全‘压舱石’、争当农业现代化建设排头兵的重大责任,推动农业大省向农业强省的历史性跨越”。

秦恩亭书记在2018年2月26日市委农村工作会议上强调,“我市具有得天独厚的农业生态资源,我们要抓住这一优势,大力创建农业绿色发展示范区,把农业发展的路径由增产增效转变到提质增效上来,推进我市农业实现历史性变革,不断加快乡村产业振兴的步伐”。

这些重要论述,不但给广大农业战线工作者和亿万农民发出了动员令,更给我们描绘了施工图。大家一定要认真学习领会,结合我区实际,深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

二、清醒看到我区农业发展面临的挑战、机遇和潜力

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康爱辉、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须清醒地看到,在经济发展新常态下,农村工作的外部环境和内在动力正在发生深刻变化,既面临诸多挑战,也孕育难得机遇。

(一)挑战在于支撑农民增收的传统动力逐渐减弱。近年来,国家大力实施农业补贴政策和粮食收储政策,2004—2017年国家每年用于农业补贴的资金从146亿增加到2500亿,累计增长17.1倍。这期间我区农民收入也实现了快速增长,由2004年的2937元到2017年的13971元,年均增长12.8%。“黄箱”政策(对生产和贸易产生扭曲作用的政策)的不断实施,不但违背了WTO原则,加重了国家财政的负担,更导致了2.3亿吨玉米的库存,相当于2017年全国粮食总产量的2倍。2016年,国家实行“市场定价、价补分离”后,2016年、2017年农民收入分别增长8.6%、8.4%,增速明显放缓。农业生产不能永远依靠国家补贴,农民增收也不能再靠国家提高粮食收购价格,惯性种植思维已经到了必须转变的时候,必须面向市场先抓销售,由卖得好倒逼种的好。

(二)机遇在于乡村振兴战略实施带来的政策调整。党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,同时把“实施乡村振兴战略”作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进党章,赋予了突出的重要地位。而伴随乡村振兴战略实施的配套政策,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,着力激活主体、激活要素、激活市场,这必将给我区“三农”工作带来新的历史性机遇。比如,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包地“三权分置”制度,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,深入推进农村集体产权制度改革;深入推进农业农村“放管服”改革,破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视;强化人才支撑,鼓励引导工商资本参与农村振兴;开拓投融资渠道,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜;强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。给钱给物不如给个好制度,我们要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇,通过有效的制度供给和体制机制创新,畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络,加速实现乡村振兴。

(三)潜力在于优势要素没有完全释放。一是发展绿色食品的潜力巨大。绿色是农业的本色。随着生活水平提高,人们对健康的要求越来越高,特别是近年来国内食品安全问题频发,百姓的饮食逐步从“吃饱”向“吃好”转变,对绿色农产品的刚性消费需求迅猛增长。而我区是国家级生态示范区、省级生态区、全国首批生态文明示范工程试点,具有大多数地区无可比拟的供给优势。我区气候特点虽然是冬长夏短,但是夏季雨热同期,日照时间长,干物质形成含量高;全区寒地黑土半年处于休耕状态,有机质、微量元素含量丰富,化肥和农药的残留量仅为全国平均水平的十分之一,无公害农产品产地认证占总耕地面积的70%;森林覆盖率70.85%,大气中污染物少于一般自然保护区,所有河流水质均达到地表水三类水质;有宜牧草原177万亩,是世界公认的黄金奶牛带,这些都为绿色食品生产提供了天然保障。二是发展功能性大豆潜力巨大。2017年我国大豆进口量9554万吨,较2016年大幅增加1163万吨,国产大豆约1455万吨,自给率不到13%。进口大豆主要用于榨油和生产饲用豆粕,国产大豆主要用于食品原料,市场初步形成了差异化竞争局面。我区大豆总异黄酮、卵磷脂、肌醇磷脂、总低聚糖、维生素E均高于全国及东北地区平均水平,β-胡萝卜素含量接近全国平均水平的两倍,对人体具有保健功能,特别适合制作大豆食品。目前,我区大豆健康产业孵化基地项目已经开工建设,黑河市正积极申报“黑河大豆”地理标识、推动非转基因大豆生产保护区建设,大豆产业振兴在不久的将来即可实现。三是农产品精深加工潜力巨大。农产品精深加工主要有两方面潜力,第一是国内消费者对高品质食品需求越来越高,第二是随着我国经济发展,加工食品在饮食消费中的比重将越来越大。2017年,全国规模以上农产品加工业主营业务收入超过20万亿元。目前,我区“农头工尾”“粮头食尾”发育程度还不够,我区通过“三品”认证的农产品有近百个,进入省农产品质量追溯平台企业和合作社有44家,但农产品加工率不足5%。农产品加工发展潜力巨大、市场前景广阔。四是“互联网+”现代农业潜力巨大。“互联网+”是实现“种得好向卖得好”“卖得好倒逼种得更好”的重要载体。互联网、人才、资本、技术的集聚效应,颠覆与重构了传统农业产业链,从“空间、时间、成本、安全、个性化”五个角度全面改变农业生产和消费。目前,瑷珲E购在全省率先上线,并上升为市级平台。“互联网+”产业园区入园企业达19家,与农业物联网基地初步搭建了我区“互联网+农业”框架。未来,“互联网+”必将成为深化农业供给侧结构性改革的重要手段,不断蓬勃发展。五是拓展农业多种功能潜力巨大。当前,全国性雾霾、水污染愈演愈烈,蓝天白云、青山绿水已经成为生活在大城市人的渴望,整体性生态化已成为爱辉最大的优势所在,依托良好生态发展乡村旅游、休闲农业大有潜力。近年来,我们建设纵贯南北的瑷珲乡野公园和山水乡野公园,争取全省田园综合体试点落地,为我们拓展农业多种功能,促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接和农村一二三产融合奠定了坚实基础。未来,“产区变景区、产品变礼品、农房变客房、绿水青山变金山银山”的步伐将进一步加快。

三、实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要战略举措,是新时代“三农”工作的总抓手。当前和今后一个时期,我区实施乡村振兴战略,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和中央、省市委农村工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,着力创建农业绿色发展示范先行区,积极探索乡村振兴的新路径,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

(一)在产业兴旺上下功夫,培育农业发展新动能。乡村振兴,产业兴旺是重点。要顺应农业发展由增产导向转向提质导向的新趋势,推动农业高质量发展,让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要夯实农业生产基础。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,提升耕地质量,划定粮食生产功能区、重要农产品保护区,建好小麦生产功能区和非转基因大豆生产保护区,巩固我省北部优质小麦主产区地位,打造全国非转基因专用大豆籽种繁育和试验基地。突出水利、农机、科技、生态四条主线,推动良种、良机、良法、良田深度融合,全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产品优质率。要坚持质量兴农方向。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向,加快推进农业由增产向提质转变。面向市场调整优化品种结构、品质结构和生产力布局,扩大功能性大豆、强筋春小麦等功能性农产品种植面积。增加金莲花、草莓、食用菌、果蔬等特色经济作物面积。复制推广蟹稻、鱼稻、森林猪、森林鸡等绿色生产模式,加快推进“两牛一猪一马”和“粮改饲”项目建设,努力实现过腹增值。要推进一二三产业融合。适应市场和消费升级需求,以“两头两尾”为抓手,引入农产品精深加工企业,延伸产业链条,强化市场营销,扩大开放合作,用高端农产品及其加工制品参与高端消费市场竞争。加快推进田园综合体和乡野公园建设,促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、乡村民宿、民俗体验等服务,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

(二)在生态宜居上下功夫,推进乡村绿色发展。乡村振兴,生态宜居是关键。要尊重自然、顺应自然、保护自然,通过规划、修缮和配套建设,打造一批具有爱辉特色的美丽宜居乡村,实现百姓富、生态美相统一。要加快美丽乡村建设。推进实用性村庄规划编制实施,加快推进瑷珲镇特色小镇建设,完成西山后、卡伦山、瑷珲3个村美丽乡村建设,争创省级美丽乡村示范村11个,提高农村居民幸福感和获得感。要加强农村“脏乱差”综合整治。深入实施农村人居环境整治三年行动,开展改善农村人居环境达标村示范村创建,抓好农村垃圾治理和厕所革命。开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝和建筑垃圾“上山下乡”。加强农村环境监管能力建设,落实区乡两级农村环境保护主体责任。要推进山水林田湖草系统治理。探索建立林长制,全面推行河长制,突出一河一策,推进“清河行动”,保护好森林和水资源。实施重要生态系统保护和修复工程,推进“一退三还”,打好砂金禁采战役。实施村边、路边和河边“三边”绿化,让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

(三)在乡风文明上下功夫,繁荣兴盛农村文化。乡村振兴,乡风文明是保障。要传承优秀传统文化,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让农村焕发文明新气象。要加强农村思想道德建设。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。引导农民自觉抵制封建迷信活动,推进移风易俗,破除陈规陋习。要挖掘传承优秀传统乡土文化。加大对乡村文化大院和艺术团体支持力度,举办好瑷珲上元节、古伦木沓节、库木勒节和颁金节等民族民俗节庆,打造爱辉特色文化品牌。加大向上沟通力度,推进鄂伦春族国家级文化生态保护区创建。要加强农村公共文化建设。加快农村文化设施和文化活动场所全覆盖,丰富农民精神文化生活。抓好乡村文化能人培训,培养农村文化骨干,引导文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,形成一股新的农村文化建设力量。深入开展“五送到农家”“红色文艺轻骑兵”等乡村文化惠民活动,举办好“金色田野”“农村文化大院”等群众文化活动,让农村鲜活起来。

(四)在治理有效上下功夫,加强基层基础工作。乡村振兴,治理有效是基础。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既充满活力又和谐有序。要深化村民自治。加强和改进党对农村基层组织的领导,丰富创新村民自治的实现形式,严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议等制度,加强“一约四会”建设和村务财务监督管理,让农民自己“说事、议事、主事”。要强化依法治理。将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,持续抓好法律“七进”,完善农村法治服务,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。要发挥德治作用。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展好邻里、好家庭,以及道德模范、爱辉好人、美德少年等评选表彰活动,弘扬真善美、传播正能量。要打造平安乡村。开展扫黑除恶专项斗争,重拳打击农村黑恶势力、宗族恶势力等附着在农村的毒瘤,同时做到除恶务尽,顺藤摸瓜,严厉打击充当“保护伞”的党员干部。依法打击农村非法宗教活动,坚决制止利用宗教干预农村公共事务,确保农村社会和谐稳定。

(五)在生活富裕上下功夫,提高民生保障水平。乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持富民为本,富民为先,千方百计拓展农民增收渠道,提升农民生活水平,改善农村公共服务。要坚决打好脱贫攻坚战。当前,脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的关键期,帮助现有265户561人农村贫困群众顺利脱贫,是今年工作的“一号工程”和头等任务,绝不能打败仗。一会儿,还要专题部署,这里就不多讲了。要千方百计增加农民收入。实施乡村就业创业促进行动,加强扶持引导服务,大力发展文化、旅游、生态等乡村特色产业,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,实现乡村经济多元化,保持农村居民收入增速快于城镇居民。要推进义务教育均衡发展。加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。积极发展农村学前教育,大力推进农村普及高中阶段教育,重组教育集团,让农校与名校共同发展。要完善农村社会保障体系。继续为贫困群众和45周岁以上农村居民开展免费健康体检,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,统筹城乡社会救助体系。完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的社会关爱。

四、扎实开展农业绿色发展示范先行区创建,着力提升质量效益和竞争力

“创建农业绿色发展示范区”是市委、市政府为实现农业永久可持续发展、应对农业主要矛盾根本变化、顺应消费结构性变化、释放优良生态和产业基础优势,提出的重大战略。爱辉区是黑河市各项事业的主体区,具有得天独厚的农业资源,我们要抓住这一重大历史机遇,围绕农业绿色发展做大文章、大作文章,实现先行一步、多干一分、加深一层,努力创建农业绿色发展示范先行区,把农业发展的路径由增产增效转变到提质增效上来。

(一)科学组织创建工作。创建农业绿色发展示范先行区,是农业生产领域的重大改革,是一项系统工程,要坚持规划引领、试点先行。要细化实施方案。各乡镇、各部门要结合《爱辉区农业绿色发展示范先行区建设规划》,制定符合实际的具体实施方案。要明确时间表、路线图、任务书,确保各项工作环环相扣、有序推进。试点乡镇和林场还要制定完备的工作预案,从大处着眼、小处入手,把情况想得更复杂一些,办法想得更周全一些,提出能量化、可操作的具体措施。要按照时间节点稳步推进。按照积极稳妥、循序渐进、因地制宜、分步实施的原则,力争3年时间,创建农业绿色发展示范先行区取得重大成效。2018年,在瑷珲镇、二站林场开展试点工作,要建立风险基金,让农民吃上敢于牺牲产量保证质量的“定心丸”。涉农各部门要按照工作领域,对试点乡镇、林场进行全程指导、跟踪记录、及时归纳总结。2019年提升扩面,形成一整套好经验好做法,相关制度机制更加完善,试点地区或合作社、牧场、林场达到50%以上。2020年全面推开,生产条件基本达到有机农业标准,产品市场竞争力显著增强,经济效益稳步提升。要突出重点发展领域。在实现绿色的基础上,整合资源、集中力量,重点建设专用功能性大豆、强筋春小麦、专用玉米、有机水稻、杂粮杂豆、汉麻、果蔬、山特产品和野生中药材、林果、特色养殖(两牛一猪、森林鸡)等十大绿色功能性农产品生产基地,带动农业产业结构优化升级,促进农民增收致富。

(二)严格农产品质量监管。坚持向管理要产能、要标准、要效益,加快农业标准化进程,建立“环境有检测,操作有规程,生产有记录,质量有标准,用标有监管”的质量安全保障体系。要建立负面清单。建立健全区、乡、村三级农产品质量安全监管体系,落实监管责任,提高监管水平。严格对照国家有关规定和绿色食品标准,建立农药、除草剂、饲料添加剂、抗菌素、激素使用负面清单管理制度,并严格执行。要加强全程监管。推进农产品质量安全检验检测站、粮油卫生质量检验监测中心、种子质量监督检验站认证和瑷珲镇、四嘉子乡农产品质量安全试点乡镇建设,对绿色农产品生产进行全程技术指导和监督管理。加快农产品质量追溯体系建设,引进现代信息技术,推广物联网应用,确保整个生产过程可控、可查、可追溯。制定《爱辉区绿色食品生产准则栽培模式及操作规程》,探索实施处级领导认种认养“一亩田、一片园、一群禽(鸡鸭鹅)”的模式,形成可复制、可推广的经验,推动全区创建工作。要抓好产品认证。发挥好品牌建设扶持基金作用,鼓励企业、合作社等经营主体申报绿色有机食品认证和地理标志认证,提高品牌“含金量”。抓好省级农产品质量安全示范县和25万亩绿色食品原料(大豆)基地创建,力争年内通过省级和国家评审,不断扩大“爱辉绿色功能性农产品”的市场认可度。

(三)升级传统营销模式。“酒香也怕巷子深”,既要产得出、产得优,也要卖得出、卖得好。要叫响区域性品牌。加大宣传推广力度,统一组织、集中力量策划好品牌形象。加强与主流媒体合作,采取专栏访谈、新闻报道、广告营销等手段,集中打造“爱辉绿色功能性农产品”品牌形象。广泛动员社会力量,充分借助微博、微信、直播等自媒体平台,持续不断地扩大品牌的知名度。加快打造本地拳头商标,通过转让、许可经营等多种方式推进品牌整合,形成 “瑷珲亚寒带”等政府持有、企业共用的区域品牌。同时,加强品牌的使用与监管,保证品牌形象。要瞄准细分市场。根据市场差异化需求,精准市场定位,提供特色产品。瞄准我国夏季草莓市场和日本草莓市场季节性短缺,扩大草莓种植面积,力争温室栽培面积突破10万平方米。瞄准金莲花市场价格稳定走势,建设金莲花产业发展核心区,种植金莲花2000亩,深度开发金莲花提取物及其高端产品,最大限度延伸金莲花产业链条。瞄准消费者对绿色有机农产品的旺盛需求,扩大功能性大豆种植面积,加强与省中医药科学院合作,加快豆豉系列产品加工项目建设,提升功能性大豆精深加工能力。同时,要细分目标市场,开发儿童、妇女、老人等特殊群体的消费。要强化线上线下销售平台。积极组织“三品一标”产品参加国内外各种农产品博览会、交易会,每年举行“地方特色、绿色农产品大集”,集中展示各乡镇优质农产品。做大做强“瑷珲E购”平台,加快与中国供销集团战略合作步伐,建设物流采配中心、便民店和农村网点等设施,打造精品销售平台。

(四)养护修复农业生态系统。向绿色生态发展要质量,把绿色农业的文章做大做精做优。要减少农业投入品使用,实施黑土保护工程,建设农业“三减”示范区,推进化肥减量提效、农药减量控害。在结合气象条件有序管制秸秆焚烧的同时,积极探索秸秆机械化还田、秸秆燃料化和饲料化利用。鼓励合作社引进设备,提供秸秆压块制粒服务,实现秸秆高效综合利用。要逐步建立“三三”轮作种植模式,改善土壤物理和养分结构,提高土地产出率和产品优质率。综合运用工程、农艺、生物、科技措施,推进农村土地整治和高标准农田建设,提高耕地有机质含量。

五、加强和改进党对“三农”工作的领导,为实施乡村振兴战略提供坚强政治保障

办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。各级党组织、各涉农部门要真正把实现乡村振兴战略、建设农业绿色发展示范先行区摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处,进一步提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。

一要切实加强组织领导。按照中央“五级书记抓乡村振兴”的要求,区级层面从我做起,区乡村三级书记都要对乡村振兴真重视、真研究、真推进,及时解决重点难点问题。特别是各乡镇和涉农部门的主要领导,要做真懂农村工作的行家里手、愿抓善抓农村工作的硬手,举好乡村振兴的“指挥棒”。涉农部门要各司其职,发挥好主力军作用,其他部门要结合自身职能定位,主动领账、搞好配合,共同营造全区上下重视支持乡村振兴的浓厚氛围。要强化考核问责,把推进乡村振兴战略纳入各乡镇和区直部门目标责任制考核的重要内容,对那些不重视、不负责的,坚决追责问责。

二要深入推进农村改革创新。要深刻领会中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年的战略意图,加快推进农村土地制度改革,按时保质完成承包地确权登记颁证和农村土地承包权经营权确权登记颁证,妥善解决权属矛盾和土地纷争,推动“三权分置”,努力实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。要学习借鉴农村“三块地”改革试点经验,在完善被征地农民保障机制、推进集体经营性建设用地入市、宅基地有偿使用等方面进行有益探索。健全农村土地承包纠纷调解仲裁体制机制,维护好农村土地承包权益。

三要加强乡土人才队伍建设。要树立起“有用就是人才,人才就在身边”的新观念,培养造就更多用得上、留得住的乡土人才。要培育新时代的新型农民,加大在信息咨询、技术指导、经营培训、资金扶持等方面支持力度,帮助农户了解市场、开拓市场、适应市场。要培养新时代的农业企业家,积极引导合作社、大户、经营主体成为未来的企业家。通过本土培养、招商引资、市场营销、产品开发等途径培养职业经理人。要培养新时代的农村专业人才,改变乡村人才单向流向城市局面,创造条件、采取措施、栓心留人,让“土专家”“田秀才”施展才华、实现价值,吸引更多年轻人来农村务农兴农。积极创新乡村人才培育引进使用机制,鼓励社会各界人才投身乡村建设,建设一支懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍。

同志们,推动乡村振兴和农业绿色发展,既是一场攻坚战,更是一场持久战。让我们咬定目标,坚定信心,苦干实干,努力开创全区“三农”工作新局面,为爱辉美好发展贡献新的更大力量!

 


张建国同志在全区脱贫攻坚

工作会议上的讲话

 

(2018年3月19日)

 

作为爱辉区脱贫攻坚工作第一责任人,我有信心和决心同同志们一道坚决在2018年完成脱贫攻坚任务。这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议和全市脱贫攻坚工作会议精神,总结全区2017年脱贫攻坚工作,部署2018年重点任务,动员全区上下提高认识,主动作为,迎难而上,合力攻坚,坚决打好具有决定意义的脱贫攻坚战役。2017年,全区深入贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想,全面落实中央和省市委扶贫开发工作部署,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,坚决落实“六个精准”“五个一批”要求,扎实推进精准扶贫工作,取得了显著成效。全区各级干部深入脱贫攻坚第一线,投入2600万元实施医疗卫生、安全饮水、道路维修等基础设施项目168个,贫困村“三通三有”基本达标,“两不愁三保障”更加夯实。投入700万元发展光伏发电、吊袋木耳、“村社一体”等扶贫产业,贫困群众收入显著提升。建立1000万元风险补偿金,贫困群众小额贷款获贷率超过75%,走在全省前列。创新各项政策帮扶举措,出台《城乡居民医疗救助实施办法》。累计实现21个贫困村出列,654户1516人脱贫,占全部建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口的77.8%、71.2%和73%。综合贫困发生率由2.05 %降至 1.06 %。这些举措,有效破解了我区脱贫攻坚中的难题,得到了广大贫困群众的肯定,区委、区政府对大家辛勤努力是认可的,希望各乡镇、各部门、包扶单位和驻村扶贫工作队的同志们再接再厉,为我区所有贫困村、贫困群众摘下贫困帽子再加一把劲,再鼓一口气,奋力夺取脱贫攻坚的最后胜利。

下面,就做好全区脱贫攻坚工作,讲三点意见。

一、直面问题,增强脱贫攻坚的紧迫感和责任感

行百里者半九十。脱贫攻坚工作越是到最后关头,剩下的就越是难啃的硬骨头,困难和问题也越多,主要是表现为“一差三重六不足”。“一差”即基础设施和住房差。我区贫困村中普遍存在危房、卫生室、安全饮水需要维修和重建的情况。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。现有265户561名贫困人口中低保、五保贫困户占比达57.39%,因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达76.98%,60岁以上贫困人口占比达42.07%。“六不足”即产业带动能力不足。各贫困村虽初步形成了种植、养殖等各类产业,但产业规模偏小,辐射带动能力较弱。行业扶贫力度不足。有的部门重给钱给物、重基础设施,不能满足贫困户长期增收的需求,项目后续管护也存在滞后现象。个别工作队思路宽度不足。有的驻村工作队不动脑筋,策划脱贫产业办法不多;有的应付差事,搞“走读式”扶贫,结对帮扶流于形式。争取资金效果不足。有的行业部门只是在现有资金、项目盘子里向贫困村倾斜,向上对接国家、省市政策争取扶贫资金和项目力度不够、效果不是很好。内业管理不足。有的乡镇、村屯脱贫攻坚档案不规范、制度不健全、内业管理不精细;个别工作中有“跑题”现象,特别是在危房和泥草房改造中,有不按照规定程序进行的现象。脱贫内生动力不足。还有一部分贫困户存在“等、靠、要、瞒”思想,自己不积极主动,靠人来救济,等着“送小康”,摆脱贫困的内生动力没有激发出来。

针对这些困难和问题,我们要克服畏难情绪,逐一剖析原因、深挖根源,厘清思路、强化责任,坚持对照精准退出标准,哪项有短板就补哪项,哪项任务艰巨就重点抓哪项,把主要人财物力和工作精力重点向脱贫攻坚倾斜,确保到2018年末,贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。

二、把好关口,全力以赴打赢脱贫攻坚硬仗

当前,距离年末还有9个多月,脱贫攻坚工作已经进入啃“硬骨头”的关键时期,我们一定要从政治责任和历史使命的高度出发,坚决打赢脱贫攻坚战,按期兑现向全区人民作出的庄严承诺。

(一)把好精准识别和精准退出关。脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要坚持靶向定位,盯准“两不愁三保障”“三通三有”“三率一度”,严格执行相关标准和程序,切实提高扶贫对象识别和退出的精准程度。要坚决确保凡是具有农村户籍,无论是否有劳动能力,只要符合贫困标准的人口都要做到应纳尽纳,返贫人口也要及时纳入其中。要对脱贫人口注明脱贫措施,既要说清楚有多少人脱了贫,也要讲清楚怎么脱的贫、效果是不是能够持续。脱贫村和贫困人口退出要严格按照脱贫标准,认真梳理和查找问题,逐村逐户逐项整改,成熟一个摘帽一个、退出一个,既要防止急功近利,也要防止故意拖延。要持续强化脱贫摘帽后政策的连续性和稳定性,确实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,给已经脱贫和将要脱贫的群众吃上“定心丸”。

(二)突破产业扶贫关。帮助有劳动能力的贫困人口发展有前景的产业或稳定就业,是持续脱贫的治本之策。要引导贫困农民对接国家和省市产业政策、产业导向,深入挖掘各乡镇、村屯在地域、资源上的比较优势和本人特殊才能,自主创业或合伙创业。坚持以农业供给侧结构性改革为方向,围绕“两头两尾”和一二三产融合发展,组织引导贫困户以土地、扶贫贷款入股等方式,逐步形成“村社一体”模式。要着力建设金莲花基地、麻产业加工基地、草莓基地建设,结合实际发展优质水稻、畜禽养殖、食用菌栽培、棚室经济、生态旅游、农家乐餐饮、村居民宿等高收益特色致富项目,力争90%以上的贫困户都有产业扶持带动。加快电商培育,争取更多贫困户生产出来的农产品在网上销售,把优质农产品卖出好价格,拓展贫困农民的增收渠道。要完善产业发展与贫困户的利益链接机制,对有劳动能力的贫困户,促成与农产品加工企业、营销主体对接,通过参与生产、物流、营销等环节,真正把贫困户嵌入产业链中。要把好光伏电站的质量关、维护运行关、利益分配关,确保贫困户能长久收益,加快未完工光伏电站建设进度,让贫困户尽早收益。对丧失劳动能力的贫困户,要通过土地、国投资金等入股企业或合作社股份经营的方式,兼顾各方利益,合理确定分配方案,确保在利益联结中分享发展的红利。要建立贫困户脱贫项目台账,凡是与贫困户对接的精准扶贫项目,都要记录好项目名称、产品、产量、价格、成本、效益,详实注明采取何种方式、什么时间参与、具体利润等等,要按照陈海波书记在我区调研时提出“下一番绣花功夫”的要求,把工作做得实之又实、细之又细,让贫困户认账。

(三)迈过精准退出硬杠关。实现“两不愁三保障”“三通三有”是认定精准退出的硬杠,也是夯实贫困村屯脱贫基础、改善生产生活环境、提升可持续发展能力的重要一环。我们要执行国家和省市委规定动作不走样,持续加大资金筹措力度,全面解决35个村贫困群众饮水安全问题,全面完成72户建档立卡贫困户的危房改造任务,妥善解决6个贫困村通村广播和3个贫困村村医配备问题,改造升级15个贫困村文化活动场所,新建15个贫困村标准化卫生室,推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治,全力改善贫困群众生活条件。全面落实义务教育“一免一补”普惠政策,确保贫困家庭子女顺利就学。继续实施先诊疗后付费服务模式,将贫困群众全部纳入住院救助范围;为贫困群众和45周岁以上农村居民开展免费健康体检,为因病因残致贫的群众制定个性化诊疗方案;对贫困群众参加城乡居民基本医疗保险全额资助;提高贫困群众门诊慢性病救助标准,贫困群众住院救助封顶线提至4万元;在城乡居民基本医疗保险基础上,为每名贫困群众购买100元商业医疗保险,进一步提高报销比例。全面落实临时救助、雨露计划、残疾人补贴等各项惠民政策,构建贫困群众立体化帮扶网络。

(四)守住扶贫资金使用和监管关。扶贫资金是“救命钱”、是“高压线”,关系到贫困农村发展和贫困农民脱贫致富。要提高扶贫资金的使用效益,确保每一分钱都用到最急需的地方。要坚决贯彻省委部署,加快推进区级扶贫资金项目库建设,按照村申报、乡审核、区审定的程序,项目分类别、分时序入库并实行动态管理。严格执行扶贫资金备案制,砍块资金到区后,要按照项目库中项目排序,将资金及时落实到具体项目上。全面推行区、乡、村扶贫资金分配和项目安排公告公示制度,确保扶贫资金使用管理公开、透明。加强扶贫资金审计和监督检查,资金投放到哪里、项目延伸到哪里、监督管理就跟踪到哪里。建立常态化监管机制,监察、审计、财政等部门要成立监督组,采取明察暗访等多种形式,强化对扶贫资金使用监督和跟踪检查,对发现问题,及时督促整改和纠正,对整改不彻底的坚决不放过。要进一步加大案件查处力度,对挪用贪污扶贫资金的不管涉及到谁,都要坚决发现一起、处理一起,加大通报力度,形成震慑、以儆效尤。

(五)打通群众内生动力关。贫困群众是脱贫攻坚的受益者,也是扶贫开发的主体,必须最大限度地调动贫困群众的积极性、主动性和创造性。要大力宣传脱贫攻坚成果,特别是贫困村、贫困群众脱贫典型事例和先进经验,宣传全区脱贫攻坚工作会议精神和区委的坚定决心,激励各贫困村和贫困群众同党委、政府同心同德,用自己勤劳的双手摆脱贫困、开创幸福美好的未来。各驻村工作队、包扶干部要强化政策学习,提升素养能力,综合运用教育引导、市场机制、行为规范等多种方法,将扶贫与扶志、扶智紧密结合,大力培育群众对党和国家的感恩之心,提升创新创业的知识和本领;及时发现、挖掘本地率先脱贫典型,组织其现身说法,感染教育周边的贫困群众。紧紧围绕农业绿色发展示范先行区创建,加强政策引导,帮助贫困群众设计创新创业项目,对有创业愿望的贫困群众全力支持,鼎力相助,全面激发贫困群众创业脱贫、创业致富的热情。

三、真抓实干,强化脱贫攻坚的组织保障

现在,脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的冲刺阶段,必须实施强有力的组织领导,以更大的决心、更大的投入,更清晰的思路、更扎实的作风,确保完成既定任务、实现预期目标。

(一)坚决把目标任务落实到位。我们要紧盯脱贫攻坚目标不动摇,构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的组织体系,进一步将脱贫攻坚目标落实到具体项目、具体措施、具体责任人。压实乡镇主体责任。各乡镇要坚决落实抓扶贫攻坚的责任,坚持一把手负总责、总负责,亲自谋划、亲自协调、亲自推动。特别是要聚焦今年工作重点,紧盯目标任务,将严实要求、精准措施贯穿始终,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保人员到位、责任到位、工作到位。压实行业部门责任。各有关部门和单位,特别是承担“两不愁三保障”“三通三有”的任务单位,要统筹行业资源,认真组织实施年度工作,不丢项、不落项,更不能拖延,确保各项任务如期兑现、政策落地见效。同时,要定期向区扶贫开发领导小组报告工作推进情况。扶贫办要将工作任务分解量化、具体化,落实到每个责任人,要适时召开汇报会或进行走访抽查,压实工作责任。压实驻村帮扶力量责任。统筹运用好驻村工作队、村第一书记、挂职干部、联扶干部、包村干部以及大学生村官等脱贫攻坚工作力量,确保沉下去、有作为,对履职不力、作风不实、群众满意度低的,该召回的召回,该调整的调整。强化督查问责。进一步强化对扶贫攻坚督查巡查,要不怕揭短亮丑,敢于批评问责,既抓正面典型,也抓负面典型,让扎实工作、勤勉负责的人得到褒扬,对完不成脱贫任务的不评优不提拔不换岗,对落实不力、弄虚作假、搞“数字脱贫”等进行严肃追责问责,通过问责倒逼工作落实。

(二)坚决把攻坚能力提升到位。脱贫工作越是往后难度越大,对干部的素质能力要求越高,必须进一步提升工作能力,确保在思想上、行动上跟得上、不掉队。转变思想观念。要把解放思想作为攻坚治穷的先决条件,摒弃无论上级怎么要求还是沿袭老套路的传统思维,破除固步自封的思想束缚。提升工作能力。针对脱贫攻坚实际,抓实干部培训,提高基层干部特别是帮扶干部精准扶贫的专业化能力。加强对基层干部关心关爱,积极为他们搭建平台,加快培育一支懂扶贫、爱扶贫、会扶贫的基层干部队伍。统筹工作摆布。坚持精准扶贫与乡村振兴战略高效对接,通过远近结合、稳中求进,推动脱贫攻坚与乡村振兴互促共进。特别是要结合乡村振兴战略实施的机遇,加快推进贫困村基础设施和公共文化设施建设,以及贫困村美丽乡村建设,全面改善贫困村屯的生产生活环境。结合建设绿色农业发展示范先行区工作,我提出了处级包乡领导认种认养“一块园、一亩田、一群禽”包扶示范带头模式,希望驻村工作队的同志也去做。

(三)坚决把各方面作用发挥到位。脱贫攻坚既是党委、政府的责任,也是全社会的责任。要充分调动各类组织、各类团体等方方面面的智慧和力量,集众智、聚合力,共同做好脱贫攻坚工作。乡镇党委要充分发挥好领导核心作用,把握好方向和目标,推进各项重点工作,既要解决好普遍性的矛盾,还要解决好特殊矛盾,解决发展问题。乡镇政府要充分发挥在脱贫攻坚中投入主体和主导作用,统筹整合各类政策资金,确保扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。基层党组织要充分发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,建强建好基层党组织,发展好村集体经济,带领群众脱贫致富。驻村工作队、第一书记、帮扶干部要发扬不怕难、不怕苦、不怕累的精神,认真履行好“先头部队”的职责。各民主党派和工商联要发挥独特优势,积极献计出力,在招商引资、捐资助学方面牵线搭桥,引导各类企业到贫困村屯投资兴业。各类协会、商会、慈善机构等社会组织和志愿者要积极参与脱贫攻坚,着力构建全社会共同参与的大扶贫格局。电视、网络和基层宣传阵地要大力宣传各乡镇、各部门脱贫攻坚的好做法好经验,大力宣传广大干部群众自强不息、战胜贫困的典型事迹,努力在全区形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。

(四)坚决把扶贫领域作风治理到位。脱贫攻坚成败在精准、关键在作风。要坚持问题导向,对作风建设经常抓、深入抓、持久抓,以作风攻坚促脱贫攻坚。坚持以上率下。全区各级领导干部要严格执行中央八项规定实施细则和省委九项规定,身体力行,率先垂范,把主要精力用到脱贫攻坚上来,引导和带领各级干部转作风促攻坚。大兴调研之风。要带着感情、带着责任、带着问题经常深入基层、深入群众,广泛听取基层干部群众意见,查找工作中存在的问题和不足,把情况摸准、原因理清,探寻治本之策。深入开展作风整治。按照全省脱贫攻坚作风建设年实施方案要求,重点解决“四个意识不强”“责任落实不到位”“工作措施不精准”“资金管理使用不规范”“工作作风不扎实”“考核监督从严要求不够”等六大方面问题,各乡镇各部门要严格按照要求,对表对标,举一反三,查找漏洞,抓好整改。

同志们,脱贫攻坚工作已进入决战阶段,全区上下要统一思想,振奋精神,凝心聚力,迎难而上,以更坚定的决心、更精准的举措、超常规的力度,高效推进工作落实,全面完成既定目标,确保脱贫攻坚决战决胜。

 黑河市爱辉区人民政府主办 黑河市爱辉区人民政府办公室承办 

关于我们 联系我们 站点地图

备案号:黑ICP备14005812号-1
黑公网安备23110202000015
政府网站标识码:2311020003

政务微信二维码