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张建国在区委六届六次全体会议上的报告
作者:佚名  文章来源:区委办 更新时间:2018-01-25 10:16 点击数:

同志们:

    现在,我代表区委常委会向全会报告工作。
    一、从实际出发,回应人民群众关切,做正事做实事做好事
年初以来,我们以习近平总书记对黑龙江两次重要讲话精神为指引,认真落实市委、市政府“五大目标”“十大新体系”决策部署,倍加珍惜历届区委班子打下的良好基础,不结党不营私不折腾不整事,一以贯之求发展,坚持不懈谋振兴,经济实现平稳健康发展,社会保持和谐稳定。预计实现地区生产总值23.8亿元,增长7%;一般公共预算收入1.86亿元,增长5.3%;固定资产投资41.46亿元,增长5%;规模以上工业增加值6.37亿元,增长13%;社会消费品零售总额7.67亿元,增长8%;外贸进出口总额1亿美元,增长51.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入为26190元、13855元,分别增长7%、7.5%。
——营造政治生态的绿水青山。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持和保障人大、政府、政协和法院、检察院履行职能,积极鼓励工青妇等群团组织放手放胆工作。构建城市基层党建、边疆民族党建和军地共建融合发展的党建格局,推动14个软弱涣散基层党组织晋位升级。选派100名干部远赴五省六地,学习红旗渠精神、美丽乡村建设、社会治理、党的建设、脱贫攻坚等先进理念和经验,提振了精气神。树立鲜明用人导向,激发干部干事创业的积极性。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,被授予全省培育和践行社会主义核心价值观示范县。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿,启动首轮专项巡察,开展“三项重点整治行动”。1—11月份,立案查处各类违纪案件50件,结案率100%,党政纪处分60人,组织处理163人次,收缴违纪资金64.76万元,努力营造积极向上、风清气正的政治生态。
    ——实现自然生态保护的人心认同。制订出台了《生态环境损害责任追究实施细则》,坚决扛起生态环境保护的政治责任。重拳整治“砂金盗采”“三毁”等破坏生态行为,督察整改工作获中央环保督察组肯定。植树造林3.3万亩,森林抚育9万亩,退耕还湿2250亩。完成石匠河、石金河治理工程,落实耕地轮作试点18.5万亩,秸秆还田25万亩,纳入全省秸秆综合利用项目试点区。连续11年无重特大森林火灾发生。淘汰燃煤锅炉20台,治理乡镇水源地5处。强化保护区和湿地建设,胜山保护区被授予省级科普教育基地,刺尔滨河湿地公园晋升国家级。“国家生态区”通过考核验收,爱辉的绿水青山更加美好。
    ——迈出特色农业新步伐。预计粮食产量36.4万吨,实现“十连丰”。推动大豆产业振兴,建成大豆院士工作站,成功承办国家食用大豆产业发展高峰论坛现场会,带动全区大豆种植93.8万亩、同比增长62%,单产创历史新高。巩固麦豆主产区优势,成为全省唯一国家小麦绿色高产高效创建示范县。规范化种植金莲花500亩,扩建草莓温室大棚3.5万平方米。促进互联网与传统农业融合,建成物联网示范基地12处、现代农业科技示范园区22处。加快发展畜牧产业,“两牛一猪一马”存栏量位居全市前列。循历史文脉,依山水自然,打造美丽乡村示范村11个,承办全市美丽乡村建设现场会,获评全省新农村建设先进县。
    ——加快产业项目建设。重点项目开复工60项,废旧矿物油综合利用、大豆健康产业园等13个省市重点项目全部开复工,超额完成年度投资计划。科华养殖场、对俄贸易仓储物流项目建成投产。争光岩金矿一期和振兴煤矿扩能改造项目实现试运转。同兴、多铜、金三角煤矿满负荷生产,龙源电力超额完成全年目标。上马厂岩金矿完成股权转让协议签订,争光岩金矿、中兴牧业等企业经营难题得到妥善处置。挂牌上市企业数量位居全市首位。举办首届“互联网+”创业大赛,完成“互联网+”综合服务中心改造升级。瑷珲E购线上线下同步运营,成为全市首个区域性自主交易平台。创建省级农民创业示范基地3个,创新创业逐步成为衍生项目的重要渠道。
    ——构筑全域旅游格局。坚持文化为魂生态为韵,编制完成《爱辉全域旅游总体规划》《冰雪旅游产业发展实施意见》《瑷珲新城遗址保护规划》,全域旅游规划体系基本形成。打捆投入7800万元建设乡野公园,发展彩色农业3900亩,完成轮胎公园、外四道沟阿穆尔庄园、满族大舞台等重点项目43个,全省田园综合体试点落户我区。引入社会资本,打造乐水山庄、四嘉子采摘园等近郊休闲观光农业,龙头山寨、“中国最北荷塘”等乡村旅游兴盛发展。四集纪录片“瑷珲@腾冲”即将在央视开播。外四道沟俄罗斯族村、坤河达斡尔族村获评第二批中国少数民族特色村寨。全省首家旅游法庭落户瑷珲镇,全区旅游发展环境持续向好,获评“中国知青文化旅游胜地”,入选中国最美乡村旅游目的地。
    ——推动文体事业蓬勃发展。坚持全民健身文化惠民,乡镇文化站、农家书屋、村级文化场所、社区活动中心等基础建设加快。瑷珲上元节、库木勒节、古伦木沓节等再现民族民俗文化魅力。完成姚福生故居主体修缮,启动瑷珲海关缉私队旧址和清真寺维修。“鄂伦春文化生态保护区”通过省级评审,民族文化传承教育基地获批省级非遗传承基地。《瑷珲镇志》列入中国名镇志文化工程。社区学院《新型农民之家》获全国“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”荣誉称号。张地营子村、小三嘉子村获评第五届全国文明村镇。深入开展“区长杯”系列比赛,荣获全国群众体育工作先进单位。
    ——提升群众幸福感和获得感。把脱贫攻坚作为头等大事,实施医疗卫生、安全饮水等基础设施项目168个,落实棚室经济、光伏发电等特色致富项目10个,设立扶贫小额贷款风险补偿金1000万元,发放扶贫贷款3100万元。坚持教育优先,完成罕达汽学校宿舍楼新建、第二中学体育馆改扩建、市幼儿园改造等38个教育项目,高水平通过义务教育均衡发展省级评估和国家认定。启动国家健康促进区试点创建,开通职工医保跨省异地结算,二院一站式体检中心投入使用。实施全民参保登记计划,城乡低保标准十一年连续增长。维修加固4座危桥,推进143公里生命安全防护工程建设。政务服务中心综合楼和首个乡镇幸福大院投入使用。完成黑龙江大桥征占地,顺利推进跨江空中索道征地和棚户区改造动迁工作。大力推动城乡环境综合整治,全力保障国家卫生城通过复检。“七五”普法全面启动,全国法治县创建通过省级考核。安全、信访、维稳、综治、市场监管完成既定目标,边境管控全面加强,实现了边城和谐、边境安宁、边疆稳定。
    ——释放改革开放发展活力。重点领域改革不断深化,开展市区理顺体制机制专项调研,新组建政府序列局4家。推进社会信用体系建设,建立重点领域个人诚信记录和失信政府机构名单。加快推进公立医院改革,荣获全省检查评比区级第一名。持续推动现代农业综合配套改革,完成152万亩土地实测。区乡村三级河长工作体系建设走在全省前列。国有林场改革实施方案通过省级审批。深化监察体制改革试点稳步推进。探索政府与社会资本合作融资模式,启动实施农村公路PPP项目。开放层次和领域不断加深,外贸进出口总额增幅位列全市首位。开设中俄青年创业服务专线,举办首届中俄“互联网+”博览会,完成和兴农副产品物流中心及跨境电子商务边境仓建设。成立中俄友好幼儿园,举办中俄越野行走大会、中俄青少年文化艺术节、国际青少年播音主持大赛等活动,推动两国教育、体育、文化等领域融合发展。
    这些成绩的取得,凝聚了全区人民矢志振兴、奋力拼搏的心血和汗水。在此,我代表区委,向为全区发展大局作出贡献的同志们,向给予我们鼎力支持的老领导、各民主党派、无党派及社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,也必须清醒看到,爱辉美好发展征程上还存在许多困难和挑战。经济总量仍然偏小,与全市经济中心地位不相适应,综合实力亟待增强;市场主体发育不够,新经济、新业态、新模式等发展不足,实体经济亟需壮大;缺少支撑地方财源的大项目好项目,还未摆脱“吃饭财政”的现状,改善民生社会事业的能力仍然有限;部分干部担当不足不敢为,能力不足不会为的问题突出,改革落实不够,发展环境有待优化,全面从严治党需要进一步向纵深推进,等等。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。
    二、把握新时代脉搏,倾听人民群众呼声,科学谋划美好发展思路
未来4年,我们将迎来改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、全面建成小康社会、中国共产党成立100周年4个重要时间节点,我们必须着眼全局,找准方位,积极作为,以新思想指导新征程,以新作为开辟新未来,为实现爱辉美好发展奠定坚实基础。
    当前,中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。爱辉人民群众热切期盼“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。热切期盼抓住关键环节,解决主要矛盾,克服体制机制障碍,推进“生产发展、生活富裕、生态良好”,使全区经济社会稳定在良性发展轨道。热切期盼全区上下保持良好精神状态,不断增强党和政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。党的根本在人民,党的血脉在人民。用心体察人民群众的意愿,真心实意地为人民办好事、办实事,就是从本质上对党负责、对人民群众负责。只要我们坚持以人民为中心,把人民群众对美好生活的需要作为导向,抢抓中央出台“守边固边”意见,国家建设“冰上丝绸之路”,深入实施“六大规划”持续释放的政策红利和有利契机,不断对目标进行拓展完善,扬长避短、顺势而为,就一定能把有利机遇转化为发展红利,把优势潜力转化为现实生产力。
今后4年,全区工作的总体要求是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指针,全面贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,紧扣社会主要矛盾变化,扬长避短、稳中求进,建设“一城五区”,保障和改善民生,全面从严管党治党,开创爱辉富强民主文明和谐美丽的新时代。
    我们的主要奋斗目标是:到2018年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,提前打赢脱贫攻坚战;到2019年,基本消除市区整片棚户区,基本解决农村“四类重点人群”住房安全问题,实现全区人民住有所居;到2020年,圆满完成“十三五”规划任务,如期实现全面建成小康社会目标;到2021年,经济保持中高速增长,城乡居民人均收入分别突破35000元和20000元。
    ——发挥瑷珲历史文化多元的优势,遵循历史文脉,弘扬英雄爱国精神,塑造爱辉形象,争创中国历史文化名城。瑷珲历史文脉全面理清,“英雄之城、爱国之民”的高尚精神得到认可,开放包容的文化情怀成为社会共识,古城风貌在保护建设中逐步展现,富有地域特点和时代特征的瑷珲历史文化品牌在更高更大的平台叫响。
    ——发挥市区同城的优势,坚持“四城同创”,加强社会治理,共同缔造幸福爱辉首善之区。市区行政管理体制机制进一步理顺,“市区同城,中心崛起”的共识广泛凝聚,经济社会发展水平与黑河市的政治、经济、文化中心地位逐步匹配;国家卫生城、国家园林城创建成果进一步巩固,国家环保模范城、全国文明城通过验收;城乡居民收入与经济发展同步增长,基本公共服务、社会保障更加优质,“平安爱辉”“法治爱辉”建设走在全省前列,人民群众的幸福感获得感显著增强。
    ——发挥生态优良的优势,实施保护优先战略,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设绿色发展的践行区。全国主体功能区限制开发区的功能定位成为经济社会发展的基本遵循,绿色发展、循环发展、低碳发展迈出新步伐,国家生态文明建设示范区创建取得实质突破;体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制进一步完善,政绩考核制度进一步健全;“一退三还”和森林乡村建设大面积推开,水、大气、土壤三大重点领域环境治理深入实施,自然保护区面积扩大,森林覆盖率逐年提高。
    ——发挥“一带一路”中俄节点城市和“瑷珲—腾冲”人口地理分界线北起端优势,推动线上城市务实合作,推进新型城镇化,建设“冰上丝绸之路”的黄金支点和中国人口资源环境协调发展的国情标识区。跨境贸易旅游资源深度开发,境内外加工产业园基本建成,全方位对俄合作优势逐步扩大;成为全国对俄人才培养交流中心,服务全省辐射全国的作用有效发挥;与腾冲市及胡焕庸线沿线城市战略协作关系更加紧密,搭建“冰上丝绸之路”和“孟中印缅经济走廊”的对接桥梁,区域协调发展取得长足进步,人民生产生活条件持续改善。
    ——发挥边疆少数民族和跨境民族交融的优势,实施兴边富民行动和人口较少民族发展规划,建设民族团结进步示范区。贫困民族乡村率先脱贫,少数民族群众收入高于全区平均水平。边疆民族团结进步载体和内容不断丰富,争创“全国民族团结进步模范集体”四连冠。国家和省民族文化传承保护活动在爱辉蓬勃发展,与俄腹地城市广泛开展民族文化跨境交流和保护,成为国家和省民族团结进步的窗口。
    ——发挥地域广阔、资源富集、承载能力突出的优势,转方式、调结构,建设东北振兴合作的产业承载区。土地、森林、矿产和水资源优势转化为产业优势的步伐加快,农牧产品加工业逐步形成完整产业链,矿产加工业形成高端价值链,现代服务业加速崛起,互联网、大数据、人工智能与实体经济充分融合,与东部地区对口合作的质量和效能显著提升,支撑长远发展的产业基础全面形成。
    三、保持战略定力,政府创造环境,人民群众创造财富
人民群众是创造财富的主体,历史进步的真正动力;“政府”是党领导下的一切参与社会事务管理的系统总称。只有“政府”切实转变职能,创造良好的发展环境和外部条件,人民群众才能展现生机勃勃的强大创造力,进而不断创造出更多更好的精神和物质财富。
    创造清明的政治环境。坚持不结党不营私不折腾不整事,以壮士断腕的气魄和刮骨疗毒的勇气,立“明规矩”、破“潜规则”,塑造时时处处有正气有关爱有温暖、没有歪风邪气的政治环境,班子团结务实干事,干部“九牛爬坡、个个使劲”,人民群众鼎力拥护和人心凝聚。
    创造公平的法治环境。坚持运用法治思维,深入推进“平安爱辉”“法治爱辉”和过硬队伍建设,做好防控风险、服务发展各项工作,更加有效打击各类违法犯罪,更好地维护公共安全和社会稳定,让人民群众感受到公平正义。
    创造宽松的人才环境。人力资源是第一资源。坚持人才优先发展战略,用人主体自主权得到全面保障,人才流动顺畅有序,人才评价、激励机制健全,人才创新创造创业活力得到最大限度激发和释放。新技术革命浪潮乍起,青年手中的新理念、新技术、新手段,正可以成为破除改革发展障碍的利器,我们要保护他们的朝气锐气,激发“洪荒之力”。
    同志们,理念决定思路,格局决定高度。要建成“一城五区”,实现爱辉美好发展,必须牢固树立“政府创造环境,人民创造财富”这一理念不动摇,以“功成不必在我”的境界,坚持人民为重、大局为重、事业为重,多做打基础、做铺垫的事情,就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!
    四、咬定发展目标,落实关键举措,不断满足人民群众美好生活新需要
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康爱辉、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。把蓝图变为现实,把愿景变为实景,我们必须坚持以人民为中心,与时俱进、革故鼎新,走顺民意、解民忧、增民利的发展之路。主要预期目标是:地区生产总值增长7%;固定资产投资增长5%;一般公共预算收入增长5.5%;规模以上工业增加值增长13%;外贸进出口总额增长6%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。为实现上述目标,我们要以打赢“三大攻坚战”、实施“六大工程”为总抓手,全力推动经济社会平稳健康发展。
    (一)打赢精准脱贫攻坚战。始终牢记打赢脱贫攻坚是必须完成的重大政治任务。坚持党政一把手负总责,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。把产业扶贫作为主攻方向,打造汉麻种植、畜禽养殖、食用菌栽培、光伏发电等一批特色致富项目,力争完成麻产业加工基地建设,光伏发电实现贫困村全覆盖。发放扶贫小额贷款5000万元以上,实现贫困户“带资入社”,形成紧密利益联结。新建15个贫困村卫生室,改造升级10个贫困村文化活动场所,解决贫困子女就学和贫困家庭住房安全问题,补齐基础设施建设和公共服务弱项。逐步提高社会保障兜底标准,确保完全丧失和部分丧失劳动能力的贫困群众共享发展成果。围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”“六个精准”经常性开展“回头看”,确保小康路上一个都不少。
    (二)打赢改革开放攻坚战。改革是破解难题的金钥匙,开放是深化改革的外部推动力,改革开放40年成功经验启示我们,要切实做到改革不停顿、开放不止步。坚定不移推动重点领域改革。按照生态功能区定位,划定并严守生态保护红线,严格执行产业准入负面清单。全面完成农村集体资产清产核资,加快推进农村集体产权制度改革。积极争取国家公园体制改革试点,完成国有林场改革。深化教育综合改革,做好工会、共青团、妇联等改革任务衔接。继续推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、审计监督改革、职称制度改革等,以重点突破带动改革全局。坚定不移推动全面开放。主动对接“冰上丝绸之路”战略,进一步扩大境外农林资源开发规模。抢抓中俄桥头区建设机遇,积极谋划发展“大桥经济”。支持丰泰、银河等跨境电商发展,加快和兴跨境电子商务、“俄品一号”跨境商品O2O仓储物流服务批发中心等项目建设。鼓励企业利用互市贸易政策进口俄商品,打造北方俄罗斯商品集散中心。吸引俄罗斯客商到我区兴办实业。与珠海等东部对口城市建立紧密的战略合作关系,促进产业转移和承接。加强与人口地理分界线沿线城市互联互通,加快胡焕庸线爱辉院士工作站建设,筹建“瑷珲—腾冲线”地理公园和姐妹标志。
    (三)打赢城乡环境整治攻坚战。爱辉要美,城乡环境必须美。要加大社区环境整治力度。把握市区大力改造棚户区机遇,扩大社区办公用房面积,完成福龙社区公益用房建设和博文、人保财险社区提档升级。发挥街道、社区“城市大管家”作用,巩固“全国卫生城”复检成果,打造干净、有序、优美的城区环境。发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要加大美丽乡村品质提升力度。统筹乡村建设和产业开发,不断培育民族风情、山水风光、生态田园和休闲旅游型等特色鲜明、业兴民富的美丽乡村。加快农村基础设施建设,实施农村人居环境整治三年行动计划,建立整治垃圾乱倒、柴草乱放、污水乱泼长效机制,抓好“厕所革命”试点。要加大乡村自我管理力度。运用村规民约激发乡村自治活力,扩大“村村有律师”工作覆盖面,引导农民尊法学法守法用法。规范农村基层党务、政务、村务“三公开”,完善村民代表会议议事制度,逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
    (四)实施瑷珲文化振兴工程。瑷珲历史文化是培育瑷珲精神的土壤、爱辉人民的精神家园,既要传承,更需对碎片化的记忆进行深度挖掘整理和丰富发展。要以中国·瑷珲历史文化为主线,坚定文化自信。瑷珲人民是英雄的人民,瑷珲历史是自强不息的历史。要深入开展爱国主义教育活动、爱民固边系列创建活动,让为民族、为家园甘愿牺牲奉献的精神融入血脉,成为全区人民砥砺奋进的力量之源。以《瑷珲镇志》发行为切入点,全面理清瑷珲历史文脉。以古城开发为突破口,着力构建以“黑龙江将军府、瑷珲副都统衙门”“瑷珲海关、拱宸街”和“见证松、魁星阁”为三足鼎筑的瑷珲精神大厦。要集中力量,加大投入,创新融资方式,全力争取政策项目资金支持。完成国家级特色小镇创建,推进海关文化产业园、姚福升故居修复、名木古树和古墓葬保护等工作,力争瑷珲村晋升国家级传统村落。要以深度挖掘“爱”文化内涵为抓手,凝聚美好爱辉精气神。深入挖掘整理瑷珲历史人文底蕴,激活爱辉“爱”的生命文化基因,开发文化创意产品,打造瑷珲品牌。做大“爱心基金”,支持“义工”“志愿”服务,积极举办道德模范、爱辉好人、美德少年等评选活动,大力弘扬各类先进典型人物事迹,在全区凝聚崇德向善的正能量,让“爱”的旗帜高高飘扬。要以传承少数民族文化为牵动,促进民族团结与融合。要筑牢中华民族共同体意识,深入开展民族团结进步创建活动,争创鄂伦春族国家级文化生态保护区。举办非遗项目及传承人技艺培训班,推动非遗项目进课堂、进校园。充分挖掘鄂伦春族、达斡尔族、满族“游猎”“南迁”“节庆”等文化资源,打造“中国·瑷珲中俄少数民族文化季”,形成以文化带动产业发展的新局面。
    (五)实施产业转型升级工程。坚持稳中求进总基调,转方式、调结构,着力培育新发展动能。要加快项目推进步伐。严格落实包保责任制,按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的思路,狠抓重点产业项目建设。瞄准国家产业布局和政策导向,做实做细项目前期工作,让好项目生成、引进、落下。要走差异化发展道路。围绕新能源、生物医药、对俄物流、旅游康养、林产经济、跨境电子商务等上项目,力争金莲花种植加工、生物质及垃圾发电、旅游康养特色小镇等意向性项目签约落地,争取大豆健康食品产业园和中药饮片加工项目早日开工,加大光伏发电、生物质发电等新能源产业投资力度,推进金湾水电站整体转让。支持金三角煤矿、龙源电力等优势企业满负荷生产。推进招商嫁接和银企合作,激活“僵尸企业”。要培育现代服务业。引导本地实验场与汽车测试企业合作,筹办新能源汽车拉力赛、高寒地区试车产业发展论坛,把“冷资源”加快转化为“热产业”;加强“南病北治,北药南用”供给产品研发,多模式、宽领域开发利用农村闲置宅基地,推动养老产业与旅游、健康、绿色食品产业融合发展;把握大数据时代的机遇和变革,加快互联网技术在食品、外贸、旅游、健康等行业应用,加快培育分享经济、网红经济、电子竞技、宠物展会等新业态新商业模式。要优化经济发展环境。市区同城,率先带头发展、保障市区发展和守护共同精神家园,是全区上下义不容辞的责任。要加快诚信政府、诚信企业、诚信社会建设,健全守信激励与失信惩戒机制。高标准打造政务服务中心,构建亲清新型政商关系。
    (六)实施乡村振兴工程。没有乡村的振兴,就没有爱辉的全面振兴。要抓“两头”活“两尾”。大力发展功能性食用大豆、强筋小麦、寒地水稻和高端畜牧业,建立非转基因大豆生产保护区和小麦生产功能区。以农转工、粮转食为主攻方向,重点打造米、豆、麦、奶、麻、浆果、北药等加工产业链。深入推进农业“三减”,完善“互联网+农业”建设,逐步构建覆盖种、养、加、销各环节的可追溯体系和质量监管体系。积极培育壮大家庭农场、农民合作社及联合社等新型经营主体。加快全省田园综合体试点项目建设,推动一二三产融合发展。要强“品牌”重“营销”。实施绿色生态农产品品牌战略,力争“瑷珲面粉”通过国家认证,实现地理标志认证零突破。广泛推介“瑷珲亚寒带”“瑷珲古城”等品牌,积极申报驰名商标和著名商标。综合运用“营销16条”策略,强化瑷珲E购自有网络平台营销能力。要美“乡村”游“全域”。推进瑷珲乡野公园二期基础设施建设,依托美丽乡村、特色小镇、少数民族特色村寨等旅游资源,嵌入高效农业、休闲农业、创意农业。启动瑷珲山水乡野公园建设,打造小新屯自驾游营地、泡子沿荷花小镇、西山后长寿村鹿园等乡村旅游项目,谋划卧牛湖景区整体开发,推动乡野公园向北部延伸。推进文旅融合发展,倡导组建“瑷珲—腾冲线”文化旅游合作发展联盟。打造冰雪体验区、“中国·瑷珲中俄冰雪季”,让淡季兴旺,旺季更旺。
    (七)实施绿色发展工程。天蓝地绿水清,是爱辉最大财富、最强竞争力。要大力推进环境保护和修复。全面落实“水十条”“大气十条”“土十条”等制度,集中精力解决环境污染突出问题。实施张地营子乡水源地改造,加大燃煤质量管控和建成区高污染燃料锅炉撤并力度,推进罕达汽—西峰山侵蚀沟综合治理。加强农业面源污染防治,鼓励种养业废弃物无害化处置。探索实施林长制,加快植树造林、退耕还林等生态修复步伐,持续抓好森林防火能力建设,确保森林资源安全。要毫不放松江河整治。建立河长制联席会议制度,突出抓好黑龙江沿岸环境综合治理,坚决遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。修复因工程建设、砂金盗采等活动遭到破坏的河流水域,保持河畅、水清、岸绿、景美。要坚决打击破坏生态行为。启动第二次全国污染源普查,严格落实生态损害赔偿和生态修复制度,认真执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。加强环保督查检查,严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法犯罪行为,像爱护眼睛一样守护美丽家园。要推行绿色生产生活方式。在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动。争取多铜煤矿、金三角煤矿、争光岩金矿纳入国家级绿色矿山试点。发展壮大小浆果栽植、北药保护种植、森林绿色食品生产、优质种苗繁育和林下特色养殖林业五大基地。扎实推进村屯绿化,打造一批森林乡村,推动人与自然和谐共生。
    (八)实施创新驱动工程。创新是引领发展的第一动力。要打造创新创业平台。加强“互联网+”产业园区、创业就业孵化基地、青年创业就业见习基地建设,增强小微企业创新创业能力。鼓励乡镇探索利用闲置资产打造农村小微企业加工展示园区,采取公办民营、民办公助的形式,为农民创业提供成本较低的经营场所。要壮大创新创业群体。积极打造科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工四支创新创业队伍。加强失业人员、退伍军人和农民实用技能培训,继续举办“互联网+”创业大赛。要大力发展创新经济。发挥大豆院士工作站作用,示范推广新品种新技术新模式。完善红河谷研发中心功能,深化与中科院、清华大学、大连民族大学、吉林师范大学等院校合作,把我区建设成为与黑河学院院区合作共建的示范区。
    (九)实施幸福爱辉工程。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。要更加注重增进民生福祉。逐步提高城乡低保和特困人员救助水平,做好城市困难职工解困脱困工作,关爱农村“三留守”人员,发展社会福利、慈善和残疾人事业,提升社会养老服务质量,让百姓切实感受党和政府的温暖。满足群众“上好学”需求,加强教师队伍建设,推进义务教育均衡优质发展,更高水平普及高中阶段教育。全力推进“健康爱辉”建设,继续开展“区长杯”“全民健身之冬”系列活动,用全民健康托起全面小康。要更加注重社会文明进步。强化舆论宣传引导,牢牢掌握传统和新兴媒体话语权。完善新闻发言人制度,积极解疑释惑,回应百姓关切。聚焦4个重要时间节点,开展主题宣传,讲好爱辉故事、传播爱辉声音、树立爱辉形象。强化社会主义核心价值观的教育引导、舆论宣传和实践养成,广泛开展文明单位、文明家庭、文明校园和农村“十星级文明户”等群众性精神文明创建。推动黑河图书馆提档升级,倡导全民阅读,建设“书香爱辉”。要更加注重和谐稳定。切实加强“法治爱辉”建设,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履职,扎实推进依法执政、依法行政、公正司法等工作。深入开展“平安爱辉”建设,坚决遏制重特大安全事故。提高边境管控能力,巩固边疆稳定。坚持党管武装,深化普及国防教育,发挥好群团组织作用,使人民群众拥有更多幸福感、获得感、安全感。
    五、加强党的建设,与人民群众同舟共济,共创共享美好未来
推动爱辉美好发展,关键在党。我们要把人民作为全面从严治党的力量之源,把回应人民关切作为全面从严治党的现实导向,把人民是否满意作为全面从严治党的检验标准,抓紧严的纪律、激发闯的斗志、汇聚实的干劲,不断取得美好发展的新突破。
    (一)以新时代新气象新作为为主题,打造严肃规范的党内政治生活。旗帜鲜明讲政治,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚持和落实民主生活会、组织生活会、重大问题请示报告制度。发扬焦裕禄精神和红旗渠精神,强化领导干部党性锻炼。以党章为根本遵循,坚持和加强党对一切工作的领导,坚决防止宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。深耕“政无信不立”,避免“塔西佗陷阱”,以实际行动践行对党的绝对忠诚,以发展实绩向人民提交满意的答卷。
    (二)以提高创新能力为主线,打造与时俱进的学习型党组织。突出中心组学习示范带动作用,把学习习近平总书记系列重要讲话、党的十九大和省委十二届二次全会精神作为重大政治任务,用党的创新理论武装头脑,使思想意识、专业素养和创新能力跟上时代节拍。按照中央和省委统一部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断汲取信念的力量、真理的力量、奋斗的力量、创新的力量。深化学习型党组织建设,抓住“关键少数”,抓实基层支部,抓好党校主阵地,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大兴调查研究之风,在学思践悟中提升创造性开展工作的能力。
    (三)以激励干事创业为导向,打造奋发有为的高素质干部队伍。选优配强各级领导班子,把好干部标准落到实处。鼓励青年干部到基层一线、“吃劲”岗位和艰苦地区锻炼,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,用心用情做好离退休干部工作。围绕提升领导干部五大思维能力和八种本领,创新开展外阜学习、产业研究和区内挂职等干部培训方式。坚持党管人才,制定领导干部联系人才制度,实行更加积极、开放、有效的人才政策。大力弘扬红船精神,发现并培养“狮子型”“工匠型”干部,善待“老黄牛型”干部,做到人尽其才、才尽其用。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,马上就办、夙夜在公的作风,做好各项工作,做到善始善终、善做善成。
    (四)以强基固本为目标,打造统筹城乡的党建格局。健全党委党建责任考评指标体系,完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核方式方法,压紧压实基层党建责任。实施“红色领航工程”,深化边疆特色党建,推进基层党组织设置和活动创新。认真落实“三会一课”制度,规范和完善党支部主题党日,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。探索实行街道“大工委”、社区“大党委”体制,形成共谋、共建、共管、共享、共评的工作机制。严把村“两委”换届“入口关”,选优配强村“两委”班子。培育选树一批示范点,不断扩大“两新”组织“两个覆盖”面。
    (五)以正风肃纪为重点,打造与经济社会发展相适应的反腐败高压态势。坚持以上率下,把落实中央八项规定精神化作自觉行动。严格执行党的六大纪律,综合运用监督执纪“四种形态”,惩前毖后、治病救人。驰而不息抓好作风建设,定期召开警示教育大会,强化警示震慑效应;挖掘提炼勤廉典型事迹,发挥正面示范作用,高度警惕形式主义、官僚主义新表现,决不让“四风”反弹回潮。落实党内监督各项制度,不断深化巡察工作。深化监察体制改革试点,组建监察委员会,完成纪委监委派驻机构改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚决查处影响发展、侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以不松劲的反腐高压态势,赢得政治生态的海晏河清、朗朗乾坤。
青年有担当,则爱辉有希望。全区广大青年要百尺竿头更进一步,用新时代的标尺审视自己,在新征程的熔炉中锻造自己,勇做新时代的奋进者、开拓者、奉献者,在实现爱辉美好发展中创造壮丽青春,成就精彩人生。
    同志们,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,始终同全区人民想在一起、干在一起,为实现爱辉美好发展而努力奋斗!
 
 
 
 

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名 词 解 释 
    1.红旗渠精神:自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献。
    2.三项重点整治行动:纪检监察工作中的“纠‘四风’、治陋习”行动、群众身边“微腐败”整治行动和“优化发展环境”整治行动。
    3.田园综合体:集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。
    4.旅游法庭:为解决涉旅纠纷所设立的旅游巡回法庭。
    5.冰上丝绸之路:穿越北极圈,连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道。
    6.四类重点人群:低保户、五保户、残疾人户、大病重病户。
    7.三留守人员:农村留守儿童,农村留守老人,农村留守妇女。
    8.两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。
    9.三率一度:漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。
    10.六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
    11.O2O:是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的平台。
    12.塔西佗陷阱:一种社会现象,指政府部门或某一组织失去公信力时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。
    13.五大思维能力:战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。
    14.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
    15.红船精神:开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神。
    16.“两新”组织“两个覆盖”面:在各类非国有集体独资的新经济组织和社会团体、民办非企业单位等新社会组织中,实现党的组织和工作全覆盖。
    17.六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
    18.四种形态:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
   

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