中共黑河市爱辉区委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2023年4月24日至6月21日，省委第二巡视组对黑河市爱辉区开展了巡视。2023年9月4日，省委巡视组向黑河市爱辉区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决扛牢扛稳巡视整改政治责任
区委坚持把巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，认真履行巡视整改主体责任，以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施，全力做好巡视“后半篇文章”。
（一）切实提高政治站位，深化思想认识抓整改。区委坚持把推进巡视整改作为一项严肃的政治任务，省委巡视反馈后，区委主要领导主持召开区委常委会（扩大）会议、巡视整改工作领导小组会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委关于巡视整改的有关要求，坚持对标对表，逐个问题剖析原因，研究讨论省委第二巡视组巡视反馈问题整改任务分工。深刻认识巡视监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党的重大意义，推动全区上下对标政治标尺、落实政治要求、强化政治担当。
（二）细化明确任务分工，压紧压实责任抓整改。成立省委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组，制定整改工作方案，建立整改台账和“三个清单”，确保整改工作有计划、有步骤推进。在推进巡视整改工作进程中，区委主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，坚持重要任务亲自部署、整改责任压实落靠、信访案件及时过问、突出问题主动督办。其他班子成员主动领办任务、落实“一岗双责”，在巡视整改领导小组办公会上研究巡视整改工作方案和整改清单任务分解，对整改措施审核把关，定期调度整改工作进展。
（三）严格落实整改措施，认真对标对表抓整改。区委坚持以“钉钉子”精神抓好巡视整改任务的推进落实，召开7次区委巡视整改领导小组会议，定期听取专题汇报，进行专题研究，解决具体问题，推动整改事项落地落实。健全完善“三级审核”制度和整改进展月报、重点问题专报等工作机制，实行“周调度”“月督导”等跟踪落实模式，对巡视反馈问题整改实行台账式管理、动态化推进，持续加强综合协调和跟踪落实，推动工作责任落实有效、整改措施精准长效、整改成果立竿见效。
（四）持续深化巩固提高，建立长效机制抓整改。把制度创新贯穿整改落实全过程、各方面，聚焦省委巡视反馈意见和问题多发的关键领域、重点环节，深刻剖析制度性原因，既在治标上下功夫，又在治本上动脑筋，从机制、程序方面明确预防措施推动巡视整改见真效、见实效、见长效。坚持把整改落实与能力作风建设、党纪学习教育紧密结合、统筹推进，主动激励干部担当作为，进一步营造风清气正、干事创业的政治生态，为巡视反馈问题整改落实提供坚强保障。
二、坚持以“钉钉子”精神抓好巡视问题整改，全力推动整改落实见底到位
目前，对照省委第二巡视组反馈意见建议细化分解的各项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。
（一）深入贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署及省委要求，统筹推进经济社会高质量发展
1.夯实理论武装思想根基
一是建立《爱辉区委常委会会议“第一议题”学习制度》，把常委会会议“第一议题”作为常委会讨论决策事项、研究部署工作的思想引领和首要内容，累计召开22次区委常委会会议跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。召开区委七届十六次全会，全面学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，认真落实省委十三届六次全会、市委七届六次全会精神，对当前和今后工作进行部署。二是创新学习模式，采取“实景课+自己讲+集中议”的学习方式，通过实地参观黑河市廉政教育中心开展警示教育，中心组成员对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行专题辅导，抓实抓好理论学习，提高学习质效。三是制发《爱辉区学习宣传贯彻习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神宣讲工作方案》，现职处级领导干部采取调研、座谈会等宣讲方式到分管领域、包保单位、党建联系点对习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神进行宣讲，引导广大党员干部群众深刻领会和把握习近平总书记重要讲话重要指示精神的重大意义、丰富内涵、核心要义和实践要求。
2.持续推动经济高质量发展
一是围绕“一产两业”产业格局，加大招商引资力度，制发《爱辉区产业链项目建设和招商引资工作方案》，引进四季低温仓汽车测试基地、中能建20万千瓦风电等一批新型产业项目。坚持科技创新引领产业升级，深入对接哈工大、省科学院，推进现代智能农机装备试验基地落户园区，除草机器人技术成果在我区率先转化。持续扩大对外开放，积极融入“向北开放新高地”建设，大力实施外贸主体培育计划，有实绩业务企业达58家，其中13家企业贸易额超千万。二是制发《爱辉区中药材发展扶持政策》，连续两年打赢“稳粮稳豆”攻坚战，高标准打造千亩示范方和对标农垦示范园区，获评全国绿色高产高效行动示范县、国家农业绿色发展先行区，连续四年获评全省中药材基地示范县。发展林业碳汇，选取9千亩天然林为试点，探索开发地方林业碳票，编制完成《爱辉林业碳票管理办法（试行）》和《爱辉林业碳票方法学》，制发了地方林业碳票。三是对园区内入园企业开展调查摸底工作，对园区范围内未竣工投产、停产半停产等项目和企业进行全面清查，摸清企业生产经营、项目投资、土地厂房使用情况，根据梳理筛查情况，建立企业“一企一档”档案库，制定盘活计划。四是改善提升瑷珲镇拱宸街风貌，对24栋房屋进行外立面、屋顶复古提升，扎实推动以文塑旅、以旅彰文。全面启动边境旅游试验区创建，坤站村古驿传统村落景区晋升3A级景区，瑷珲镇获评省级乡村旅游重点镇、瑷珲村获评省级乡村旅游重点村。举办第六届满族“颁金节”暨乡村冰雪文化旅游节、“爱上中国年”中俄文旅交流和甲辰龙年瑷珲“上元节”活动，实现旅游收入持续增长。
3.深入推进实施固边兴边富民行动
一是大力实施固边兴边富民行动，召开兴边富民试点工作领导小组会议、边境地区稳定发展项目谋划推进会议，研究推进产业兴边、开放睦边、强基固边、生态护边等重点工作，入选国家兴边富民行动中心城镇建设试点。二是落实《爱辉区深入推进固边兴边富民行动实施方案（2022-2025年）》，重点推进党建引领、引才留人、产业筑基等七项工程174个重点工作任务。大力推进“一乡一业”“一村一品”特色优势产业，打造小作坊、小油坊品牌，促进边民收入有效增加。三是加快推进兴边富民中心城镇建设试点项目建设，建成图书馆改扩建、海兰社区卫生服务中心及康体公园等一批稳边固边项目。
4.树牢以人民为中心的发展思想
一是着力改善和保障民生，大力实施民生工程，办好10件民生实事。成立物业管理工作领导小组，制发《爱辉区加强街道、乡镇住宅物业管理工作实施方案》，开展老旧散住宅小区物业管理质效提升试点工作，推进无物业小区组建业委会或物委会，引进物业企业，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是深入实施全民参保计划，提高医保零星报销效率，加大异地就医直接结算政策宣传力度，切实兜住兜牢民生底线。开展基层医疗卫生机构服务能力提升年活动，维修改造乡镇卫生院、村级卫生室，制定《爱辉区深化开展紧密型医共体内双向转诊实施方案》，着力提升紧密型医共体整体效能。三是落实校园封闭管理制度，建立定期排查学校一键报警装置、视频监控、灭火器机制。设置寄宿制学校卫生室，配备常用医疗设备，聘用卫生专业技术人员定期到学校进行卫生知识宣传教育。四是严格落实政务服务事项“应进必进”工作要求，将政务服务事项统一纳入区政务服务大厅综合窗口受理，打造高效便民的政务服务环境。89个村开通政务服务专线，增设政务服务自助终端，高频政务服务事项可在自助终端一体机办理。
5.扎实有力推进乡村振兴
一是推进产业扶贫项目提质增效，对2019年以来建成的少数民族发展资金扶贫产业项目进行梳理，对低效运行的产业项目加强监管，按照项目承包到期时间，提前安排下轮发包工作，通过政策宣传持续推进与意向企业合作发展，同时加大招引力度，吸收致富带头人、养殖能手，为产业发展升级注入新活力。针对闲置项目加强管理，及时处置，启动运营，切实发挥带动脱贫人口增收作用。二是按照惠农补贴资金“一卡通”平台发放管理要求，对玉米、大豆生产者补贴进行公示并规范发放。大力实施危桥改造、农村公路路面维修和涝区治理，按时完成实施方案编制并分年度实施，同时加强路网外业巡查，及时准确掌握道路、桥梁运行状况。三是持续做好农村户厕改造工作，确定以建设污水管网式、净化槽式室内水冲厕所、室外旱厕为主的改厕模式，宣传告知农户了解改厕模式正确使用方法，保证厕所正常使用。按照“户分类、村收集、乡镇转运、市处理”的农村生活垃圾一体化处理模式，严格执行垃圾分类标准，推动全区村屯生活垃圾得到有效治理。
6.持续加大生态环境保护力度
一是强化森林管护，远山区管护站在正常开展巡护工作基础上，增加无人机巡护，利用林场、森林消防专业大队防火车辆到人力不能及的地区开展车载人巡护，进一步扩大巡护覆盖面。落实林长制工作要求，强化“林长+警长+检察长+法院院长”和“林长+河湖长+田长”协同运用，及时发现和制止各类破坏林草资源的违法行为。大力开展森林草原防火宣传活动，进一步提高广大干部群众依法护林意识。二是按时完成年度侵蚀沟建设任务，在实施侵蚀沟治理工作中，各项目片区施工企业增加进场施工机械设备和人员配备，多开作业面，在保证工程质量的同时加快施工进度，确保按时完工验收。三是制定《爱辉区畜禽养殖污染防治规划》，因地制宜构建粪污利用体系，使粪污发酵后还田利用。充分发挥幸福乡、西岗子镇现有2处粪污集中收集点作用，联系第三方运营公司扩大收集粪污村屯范围，提升畜禽粪污集中收集点覆盖率。
7.着力提高防范化解风险能力
一是培训26名新招录合安救援中队队员，积极打造一支正规化、专业化、职业化应急队伍，持续加强应急队伍能力建设。二是常态化开展安全生产大检查、大排查活动，组织开展下井预防性安全检查25队次226人次。协助各煤矿企业开展启封密闭和排放瓦斯等工作，启封密闭和排放瓦斯出动16队次90人次，全部按照工作目标完成任务。组织参与煤矿、非煤矿山应急演练，不断提高队伍应对突发事故的抢险救援能力。
（二）切实强化政治担当，落实全面从严治党主体责任和监督责任
8.切实履行主体责任
一是区委常委会会议专题研究全面从严治党工作，传达学习习近平总书记重要文章《健全全面从严治党体系 推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》，通报了区委党风廉政建设责任制落实情况，听取了关于加强对“一把手”和领导班子监督情况的汇报、各党（工）委、党组书记述责述廉情况汇报、“五大党组”关于全面从严治党责任落实情况的汇报，对全面从严治党工作进行总体安排部署。二是制定《爱辉区委常委会及成员落实全面从严治党责任清单》，具体明确区委、区委主要领导和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任，细化责任分工，落实年度任务安排，并严格按规定向黑河市委报告年度区委履行全面从严治党工作情况报告。三是制定《爱辉区委主要负责人同领导班子成员及下级党政主要负责人开展提醒谈话工作制度》，区委主要领导对领导班子其他成员、下一级党组织书记，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒谈话。区委主要领导为全区讲廉政党课，强化党员干部政治教育，提高落实全面从严治党责任的能力和水平。区委班子成员对分管领域讲廉政党课，开展集体廉政谈话，进一步提高党员干部廉洁自律意识。四是区委主要领导和班子成员将对下级“一把手”监督情况纳入年度述责述廉报告，督促下级“一把手”和班子成员切实履行“一岗双责”，真正做到明责、担责、问责，推动党员领导干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。每轮巡察前对巡察干部进行专题辅导，巡察中期深入开展调研，对问题线索进行严格把关，着力提升巡察问题线索质量。现场巡察结束后，在规定时限内召开区委巡察工作领导小组会议。
9.压紧压实监督责任
一是采取列席党委（党组）会议和现场查阅党委会议记录方式，对各单位“第一议题”执行情况进行监督检查。开展大小兴安岭生态环境保护、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，对发现的问题线索进行处置，并立案调查，进一步推动政治监督具体化、精准化、常态化。二是切实履行派驻组监督职责，会同被监督单位专题研究党风廉政建设和反腐败工作、与被监督单位开展专题会商、日常会商，推动各项工作落实到位。督促各单位完善权力清单和负面清单，确保“一把手”权力不越位不缺位。三是坚持做好案件查办“后半篇文章”，依托本地典型案例，制作系列警示教育片，结合查处的典型案例，制发违反中央八项规定及其实施细则精神问题通报、“一把手”违纪案件通报，督促各单位召开警示教育大会，做到以案为鉴，警钟长鸣。四是加强对下级“一把手”落实全面从严治党主体责任的监督检查，督促下级“一把手”与班子成员开展谈心谈话，切实履行第一责任人职责。梳理全区各领域党员领导干部公职人员违纪违法情况，通过制发工作提示方式，每半年向相关处级领导进行通报，并提醒其对违纪违法问题频发的分管领域负责同志进行约谈。
10.加强重点领域廉洁风险防控
一是加强债券资金管理，全面梳理账户结余资金，对于应付未付的资金进行清算，对于结余资金按相关规定收回财政，提高债券资金使用效益。二是加强对财政资金管理使用的监督检查，制发《爱辉区严肃财经纪律专项整治工作实施方案》，组织预算单位开展专项整治工作，成立7个督导检查小组，按照不低于20%的比例，从专户较多，资金流较大的部门中，抽选29家开展检查，着力解决财务运行不规范、财务监督不完善等问题。加强财务人员培训，对全区各单位主要领导、分管财务领导及财务人员分批次开展培训，提升财务风险意识，提高财会工作能力。三是健全项目结算管理制度，修订《爱辉区财政投资评审暂行管理办法》，严格按规定履行项目结算评审程序。召开耕地管理工作会议，对所管理耕地进行统计调查，拟定耕地发包方案，按要求进行耕地发包。
11.严格落实中央八项规定精神
一是紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、公车私用等节日期间易发多发的问题开展监督检查，督促“一把手”认真履行第一责任人职责，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。二是严格执行《爱辉区公务用车监管“八查”制度的规定》，通过线上公车监管平台和线下实地核实，加强公车使用监管。运用“车管专家”软件加强公车审批管理，申请使用公务车辆均由专人审批，通过对公务车辆进行GPS定位，严格监测车辆行驶路线。制定驾驶员管理制度、车辆入库制度、驾驶员八不准守则，规范驾驶员行为，提升车管队伍纪律意识。三是组织开展宣讲活动，各派驻组组长上讲台为驻在部门进行宣讲，围绕违反中央八项规定及其实施细则精神80条具体表现，以本地发生典型案例为反面教材，教育引导广大党员干部进一步筑牢拒腐防变的思想防线，目前已宣讲12场次，覆盖1000余人次。
12.以能力作风建设促工作提质增效
一是制定能力作风建设考核明细，对全区65家单位“工作落实年”活动开展情况进行考核，努力推动各项工作落实。组织各单位结合巡视巡察、信访、督导考评反馈、媒体曝光等情况，对照“五细”标准，找准工作不实突出问题，建立问题清单，深入进行查改，进一步提升工作质效。二是开展“四强六规范”支部体检工作，围绕建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强“四强”党支部目标，梳理问题40余个，并及时整改。依托支部标准化建设、基层党建重点任务“擂台赛”，全领域开展“三会一课”、主题党日手册督导检查3轮，检查手册350余套，打牢党建基础。三是加强企业包联，印制服务企业联系卡、支持民营经济发展政策选编，走访企业进行发放，宣传落实惠企政策。开展企业包联培训工作，对各单位主要领导和具体负责同志包联企业工作、惠企政策落实等进行专题培训，提高包联工作能力和政策服务水平。
（三）加强党的全面领导，深入贯彻落实新时代党的组织路线
13.强化领导班子建设
一是围绕贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神以及党中央决策部署和省委、市委工作安排，区级领导班子成员带头确定调研课题，研究制定调研计划，通过调研发现并解决问题，深入推进“察实情、谋良策、破难题、促振兴”大调研活动取得实效。二是严格执行《爱辉区第七届委员会常务委员会议事规则》，坚持每月召开2次区委常委会会议。制定区委常委会年度工作要点，保证常委会重点工作、重要事项应纳尽纳、一个不落。系统梳理群团组织上会事项，重要工作及时提请区委常委会会议研究。将统一战线工作列入区委常委会重要议事内容，研究部署全区统一战线重点工作。三是重新调整制发《爱辉区委员会关于印发“三重一大”事项集体决策实施办法》《爱辉区人民政府“三重一大”事项议事决策规则》，进一步规范“三重一大”事项决策行为。
14.严格执行选人用人制度规定
一是压实干部组和干部考察组人员责任，加强对干部人事档案中“三龄两历一身份”的核查，组织业务干部开展专题培训，进一步帮助干部掌握政策要求。对进一步使用的干部在推荐考察环节重点审阅了档案，对任现职不满2年需延伸考察的干部进行了延伸考察，党（工）委委员、党组成员的任免均通过区委常委会会议研究决定。二是严格执行廉政鉴定“双签字”制度，强化对考察材料的审核把关，建立考察组负首责、干部审核把关的双重把关机制，经双重把关确定廉政鉴定“双签字”材料没问题后，再存入干部考察文书档案。三是对提拔担任非选举产生的科级领导职务干部以及调任干部依规定设置了试用期，对应设置试用期的干部进行了试用期满考核。
15.扎实推进党建工作
一是区委常委会定期研究党建工作，召开党建工作领导小组会议，用清单用指标督促各级责任人“照单履职”“对标落实”。覆盖开展“一旗帜一品牌”党建载体创建和“四强六规范”党支部体检工作，6个基层党组织被评定为省级标杆型、成长型基层党建示范点。二是将“三会一课”、主题党日等制度执行情况纳入年度全区组织工作责任制考评细则，进行定期督导检查。开展“四议两公开”制度执行情况检查，举办村“两委”成员、党务工作者、驻村干部教育培训班，将“四议两公开”纳入培训内容。制定《爱辉区开展“双百千万”大轮训行动实施方案》，举办各类主体培训班，进一步提升党员干部理论修养、文化素养。三是修订完善《爱辉区农村集体经济组织财务管理办法（试行）》，各乡镇建立定期集体办公制度，村集体经济组织所有财务支出，严格按照《管理办法》执行，进一步规范村集体经济组织管理。
（四）落实主体责任，全力抓好省委巡视发现问题整改及成果运用
16.切实做到真改实改、整改到位
一是召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照省委第二巡视组巡视爱辉区反馈问题进行深刻剖析、对照检查，认真抓好整改。二是先后召开区委常委会会议、巡视整改工作推进会议，逐项逐条领会把握巡视组反馈意见，研究整改落实工作。集中整改期后，区委坚持每半年研究一次巡视整改工作，重大情况及时开会进行研究部署，牵头领导根据整改工作分工情况召开专题会议，准确研判、及时推进整改工作落实落靠。三是将巡视巡察整改落实情况纳入政治生态建设成效考核，对全区64个单位整改情况进行监督检查，对发现问题督促相关单位限期整改。制发《爱辉区纪委监委案件质量问题专项整治工作方案》，组织开展“四类”案件自查工作，准确把握并对违纪主体、表现、情节等作出定性量纪，严把案件质量关。四是制发《爱辉区落实省委巡视反馈问题整改工作自检自查和监督检查工作方案》，督促各单位针对已完成的整改任务开展自检自查，对推进中的整改任务，纳入年度重点工作，持续推动整改。组成巡视整改监督检查组，对各单位巡视整改工作进行全面监督检查，对发现问题及时反馈，并限期整改，进一步提升整改工作质效。
17.切实加强巡视整改成果运用
制定《爱辉区科级领导班子和领导干部年度考核实施方案》、实绩考评办法及目标考评细则，将巡视巡察整改落实情况纳入科级领导班子和领导干部考核以及实绩考评范围，作为年度考核、实绩考评等次的重要参考依据，对领导班子和领导干部抓巡视巡察整改落实情况进行民主测评，通过个别谈话和查看资料等方式深入了解情况，推动全区各单位抓实巡视整改工作。
三、坚持以久久为功的韧劲持续用力，巩固深化巡视整改工作成效
（一）强化政治担当，履行区委主体责任。坚持把省委巡视反馈问题整改作为重要政治任务，认真履行区委的主体责任和区委书记的第一责任人责任，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，完善对“一把手”和领导班子的监督机制，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。始终胸怀“国之大者”，全面落实习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，紧密结合区情实际抓好经济社会发展各项工作，确保党中央决策部署真正落实落细、见到实效。
（二）强化整改落实，持续加大工作力度。坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松，区委坚决担起巡视整改政治责任，切实将整改后续工作抓紧抓实抓好。将巡视整改情况纳入纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的严肃追责问责。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，对需要长期坚持的，健全完善工作机制，强化推进措施，切实把整改工作抓好、抓实、抓出成效。
（三）强化成果运用，不断完善长效机制。突出举一反三、标本兼治，把显性问题整改与隐性问题整改相结合，把立行立改与制定长效机制相结合，加强巡视整改成果转化，注重总结提炼好经验、好做法，建立健全整改落实长效机制，坚决防止类似问题再次发生。把抓好整改工作与推动乡村振兴、全面深化改革和从严管党治党结合起来，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效，推动爱辉区经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年8月15日至9月4日（15个工作日）。联系方式：0456-8226372；邮政信箱：黑河市爱辉区海兰街139号爱辉区政府324室，邮政编码：164300；电子邮箱：ahqwzgb@163.com。
中共黑河市爱辉区委
2024年8月15日
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